《新加坡公约》和香港的机遇(文:周灵)

2019-11-14 作者:篮球竞猜文学文章   |   浏览(66)

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今年8月包括美国与中国世界两大经济体在内的46个国家和地区,在新加坡正式签署《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》。公约的签订,无疑将世界目光聚集在新加坡,中美的加入更可能为新加坡成为亚太区国际争议解决中心背书。同为争议解决热门地的香港,此时可谓斯人独憔悴,既在调解方面难有寸进,更被各种反修例活动纠缠,以致多国提升对港旅游警示或发出忠告。《新加坡公约》的签订,是否能给予香港提醒?而香港又应如何拥抱机遇,进一步发展成亚太区国际争议解决中心?

新加坡总理李显龙近日接连就香港局势表态时指出,示威与暴力升级,背后反映了香港市民对经济和社会的关切没有被正视。特区政府需积极解决潜在的社会问题,才有希望克服眼前的困难。而「五大诉求」并非解决问题的方法,其目的只是为了让特区政府蒙羞及倒台。

亚太区国际争议解决中心的争夺

李显龙的话,一方面是出于对暴力示威输入新加坡的忧虑和警示,另一方面也不乏对香港乱局本质和解局之策的善意提点。其话外音大致有三。

长期以来,新加坡和香港在国际争议解决服务中各有优势,并一直以来被视为一时瑜亮的竞争对手。随着「一带一路」发展,新加坡凭藉自身在金融、贸易、法务等领域的专业服务优势,成为「一带一路」辐射东南亚的枢纽和基站。因此作为争议解决的选择地,新加坡一直备受国际商事主体的青睐。新加坡国际仲裁中心是全球最主要的仲裁机构之一,其中麦士威议事厅更成为全球首个综合性的争议解决场地,提供先进的审理设施及高水准的争议解决服务。为配合调解在商事领域的发展,2014年新加坡成立了新加坡国际调解中心,是SIAC和新加坡国际商事法庭的补充。通过这3个实体的建立,新加坡为涉及跨境争议的当事人提供一整套争议解决方案。

其一,这场早已被扭曲的乱局,本质是破坏特区政府威信、颠覆政府管治。触发风波的修例案已在上月4日宣布撤回,始作俑者陈同佳近日更已决定赴台自首。暴力至此本该收手,却愈演愈烈,在在显示极端示威者醉翁之意不在酒。「五大诉求」已与反修例事件关是不大。其目标直指特首、特区政府和警队,是试图对当下治乱止损主导力量和执法力量形成掣肘,使特区彻底陷入无政府状态。

同样,香港在国际商事仲裁领域已有深厚根基,香港国际仲裁中心早已提供一站式的争议解决服务,服务范围包括仲裁、调解、审裁及域名争议解决,其仲裁规则亦是市场上最现代化、最全面的规则之一。加上与时俱进的仲裁立法和机构仲裁规则的修改,包括澄清所有知识产权争议均可透过仲裁解决,使其国际商事仲裁生机勃勃。调解方面,香港建立了一个良好和稳健的监管制度框架,包括《调解条例》、《香港调解守则》、CEPA调解机制、香港调解资历评审协会,及出现愈来愈多的调解服务提供者。

其二,「五大诉求」并非解药,更需提防其成为「毒药」。「五大诉求」内容并无任何一项聚焦引发市民焦虑的社会民生议题。作为极端示威者延续暴力的「集结号」,更像一种非理性的发泄,却不提供任何建设性方案。香港当下的首要任务乃是制止暴力,恢复法治秩序,进而为在理性环境下探讨深层次问题的解决创造条件。「五大诉求」不仅与此无关,还将使香港持续撕裂,在无序和戾气中不断回圈内耗,永无宁日。「和理非」示威者不与此切割,局势难有转机。

香港的落后

其三,特区政府应正视深层问题,积极主动引导社会聚焦解决,共克时艰。如李显龙一样,外界观察多认为,香港时局的癥结在于结构性问题,而反修例仅为导火索。然而,诸如房价高企、贫富差距悬殊和青年上流等难题并非新生,而是积怨已久。经此一役,特区政府更应借势主动作为,正视民意,不仅要关注经济发展,更要解决背后的公平正义问题。

但在近几年发展中,香港作为争议解决中心的地位却有所下降,甚至逐渐落后新加坡。据伦敦玛丽王后大学公布的《2015年国际仲裁调查报告》显示,香港是全球第三个最优先被选择的仲裁地,排在伦敦和巴黎之后,新加坡排名第四。最优先被选择的仲裁机构排名,SIAC亦排在HKIAC之后,位于第四位。然而3年后,《2018年国际仲裁调查报告》中,香港的最优先选择仲裁地及最优先选择仲裁机构排名已跌至第四位,而新加坡及SIAC则取代之,成功在这两方面占据第三位。

篮球竞猜,从上世纪70年代上演「双城记」,双双跻身「亚洲四小龙」开始,新加坡与香港始终你追我赶。如今,《2019年全球竞争力指数报告》中,新加坡已贵为全球第一,香港位列第三。尽管两地在政府角色、行政立法关是、施政理念等多方面不尽相同,但作为高度全球化的城市型经济体,仍有比较意义。李显龙的话言犹在耳,新加坡过往的治乱治理经验,也对香港有启示。

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